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16877太阳集团"疫情防控与地方经济发展”观点系列第五期:金融助力贵州疫情防控与脱贫攻坚同步推进的建议

来源:16877太阳集团发布时间:2020-03-07  浏览次数:

新年伊始,突如其来的新冠肺炎疫情威胁着人民群众的生命和健康,同时影响着我省脱贫攻坚事业和经济社会的高质量发展,给我省带来了既要打好疫情防控阻击战,又要打好脱贫攻坚战的双重考验。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。当前,贵州还有30.83万人没有脱贫,而疫情防控对脱贫攻坚又带来新的挑战,我省在全力做好自身疫情防控工作的同时,应针对省内实际情况不断强化金融服务支持疫情防控,助力推进脱贫攻坚,促进全省经济平稳增长。

一、疫情防控对我省脱贫攻坚带来的影响

本轮新冠肺炎疫情对我省脱贫攻坚工作的影响主要体现在以下几个方面:

1.贫困地区鲜活农产品的生产端和供应端受影响

我省2020年1月24日宣布启动突发公共卫生事件一级响应,设卡、封路等防疫措施使得我省部分贫困地区鲜活农产品的生产端和供应端受到疫情影响,出现滞销的困境。像湄潭县黄家坝街道官堰居委会20户贫困户2000余亩香葱就因疫情导致运输销售受阻而在基地滞留多日,险些给贫困户造成严重的经济损失。部分贫困地区的春耕备耕、家禽补栏等工作受疫情影响,出现聘请的技术人员不能及时到位,种子、化肥、农药等农资流通受阻,涉农企业复工复产率较低等问题,影响春耕农事活动的正常开展。加上疫期各类线下门店的关停,导致部分贫困地区鲜活农产品的市场供应和销售受阻。

2.贫困地区个体户和民营小微企业复工复产受影响

由于疫情影响,部分贫困地区个体户和民营小微企业因原材料短缺、人员复工受阻、资金周转困难等原因,复工复产出现一定的困难,进一步又造成企业资金流动上新一轮的短缺。贫困地区个体户、民营小微企业受疫情影响可能会出现效益减少,甚至有导致“返贫”的可能性,进而影响2020年我省脱贫攻坚目标的达成。

3.贫困地区以外出务工为主要收入的家庭受影响

贵州贫困地区农民外出务工收入约占总收入的三分之一,可见农业劳动力转移在推进脱贫攻坚进程中发挥着重要的作用。由于全国疫情防控的整体安排,1月底以来全国省际和各省内的公共交通都受到不同程度的管控,加上贵州省严控人员流动的防疫措施,贫困地区农民工外出务工受阻,生活来源收窄、收入减少,导致以外出务工为主要收入的家庭受到影响。

4.省内扶贫项目推进受阻

贵州2019年深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%,产业扶贫已成为脱贫攻坚“五个一批”(生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、社会保障兜底)中涉及面最广、带动人口最多的方式。然而,省内部分贫困地区扶贫产业起步较晚,基础薄弱,暂未形成成熟的产业体系和市场化运作模式,受此次疫情影响较大。而旅游扶贫、资产收益扶贫(如光伏扶贫工程)等扶贫项目亦受疫情影响短期内推进进度将放缓。

二、贵州省金融服务支持疫情防控与脱贫攻坚同步推进的建议

2019年贵州全省地区生产总值

16769.34亿元,比上年增长8.3%,增速全国第一,已连续9年位居全国前列;脱贫攻坚方面我省减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础。省长谌贻琴在贵州省十三届人大三次会议上作政府工作报告中表明贵州2020年主要预期目标有:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升,地区生产总值增长8%左右等。所以,综合起来看我省经济长期向好的基本面没有改变,疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。贵州省可运用好金融服务的组合拳,助力疫情防控与脱贫攻坚同步推进。

1.优化金融服务支持防疫重点领域

贵州省各金融机构应做好疫情防控的金融优化服务,全力支持疫情防控企业扩大产能,全面服务受疫情影响企业复工复产,积极帮扶遇困小微企业、个体工商户等。应紧紧围绕疫情防控需求,全力做好治疗药物、疫苗研发等卫生医疗重点领域,以及重要物资生产、运输物流等相关企业的融资支持。应用足用好中央政策,专设机制、充分授权、主动对接,提供优惠利率和优质金融服务,支持企业恢复产能和扩大生产,做到不抽贷、不压贷、不断贷,确保重点企业的正常生产经营,助力我省疫情防控工作扎实推进。

2.提升疫情严重贫困地区的金融供给能力

第一,应抓实抓细对贫困地区农产品保供主体(如鲜活农产品种养殖大户、家庭农场等)、特色扶贫产业及扶贫项目金融扶持政策的落实,积极通过线上线下多种方式有效满足贫困地区基础金融服务需求、推动扶贫小额信贷稳定精准放贷、应贷尽贷,全力保障农副产品生产和春耕备耕农资供应的信贷资金需求,提升扶贫产业可持续发展能力,促进贫困群众持续增收、稳定脱贫。同时,金融机构应积极协调客户与贫困地区企业、农户建立稳定供销关系,再通过在线上扶贫商场开辟抗疫农货专区、搭建“菜篮子”“米袋子”配送场景等方式,为贫困地区的农副产品拓宽销路。

第二,金融机构应对为滞留农民工提供就业机会、推进脱贫攻坚工作的企业适当减费让利、开辟“绿色通道”、优化业务流程,实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化,促进企业复工复产,帮助贫困人口稳定增收。对受疫情影响暂时失去或大幅减少收入来源的农民工,通过调整还款安排、展期续贷等方式予以支持。

第三,金融机构应积极帮扶贫困地区民营小微企业、个体工商户,做好服务对接和需求调查,对受疫情影响暂时遇到困难、但仍有良好发展前景的小微客户,积极通过调整还款付息安排、适度降低贷款利率、完善展期续贷衔接等措施进行纾困帮扶。加大对普惠金融领域的内部资源倾斜,提高贫困地区小微企业“首贷率”和信用贷款占比,进一步降低贫困地区小微企业综合融资成本。

第四,应充分发挥保险“稳定器”的作用,针对新冠肺炎及抗疫一线工作人员设计和推出专属保险产品,针对疫情对我省旅游产业的影响有针对性的推出意外险、旅游行程取消险等,及时满足群众的保障需求;同时,针对重大扶贫项目、重点扶贫工程在疫期的保险服务需求,应开通绿色通道,优化理赔流程及服务,在我省疫情防控和扶贫攻坚工作中充分发挥其保障、稳定功能。

3.运用大数据助推我省疫期金融脱贫攻坚

一方面,金融机构应发挥我省大数据优势,在疫期进一步运用大数据技术手段加强研发特色数字化扶贫信贷产品,打造线上金融服务生态体系,提升贫困地区金融服务便捷性和可得性;运用大数据技术对我省疫情发展情况、对贫困地区不同类型小微企业面临的经营状况、产业发展情况、以及对金融机构自身情况的综合分析,对贫困地区民营小微企业提供特色金融服务,打造更具针对性的金融服务产品。另一方面,金融机构应运用大数据技术强化金融风险防范,实时监控贫困地区受疫情影响的中小微企业、个体户及滞留农民工等群体的信贷风险情况,建立健全风险识别、预警、化解、处置等相关机制,既要及时有效应对各类风险的发生,也要杜绝利用肺炎疫情的逃废债行为。

 

参考文献:

1. 2020年贵州省政府工作报告(全文)[EB\OL].贵阳网,20200302.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1660011843361642968&wfr=spider&for=pc.

2. 2019年贵州省经济运行总体平稳[EB\OL].贵州省统计局,20200121.http://stjj.guizhou.gov.cn/tjsj_35719/tjxx_35728/202001/t20200121_44375017.html.

3.贵州金融机构从十个方面做好疫情防控期间服务和安全稳定工作[EB\OL].天眼新闻,20200202.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657421274565066496&wfr=spider&for=pc.

作者简介:张克雯,太阳成集团16877太阳集团教师,金融系副主任,博士,硕导。